努力提高领导现代金融的本领

中央把搞好金融工作、防范化解金融风险同稳定和加强农业、深化国有企业改革列为今年必须突出抓好的三项重点工作，今年初又举办了有省委书记、省长参加的金融专题研究班。这充分说明金融工作的极端重要性，充分说明党中央、国务院对金融工作的高度重视。努力学习金融知识，深入研究金融问题，对于我们进一步了解当前国际国内金融形势，加深对金融工作和金融改革重要性的理解，增强防范金融风险意识，切实维护我国金融安全和稳定，确保国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

邓小平同志曾精辟地指出：金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。相反，如果金融不稳定，势必会影响经济和社会稳定，妨碍整个改革和发展的进程。特别是在经济、金融全球化趋势明显加快的今天，国际资本跨国流动的规模扩大，速度加快，金融市场管理难度加大，稍有不慎就可能引发国内金融动荡或受到国外金融风波的冲击。亚洲金融危机就是一个活生生的例子。这场危机持续时间之长、破坏程度之大、蔓延范围之广，是出乎预料的。我们之所以顶住了这场危机的冲击，主要是因为在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，加强和改善了宏观调控，重视经济结构调整；坚持了适度从紧的财政和货币政策，在保持经济持续增长的同时，成功地抑制了通货膨胀，实现了经济的良性发展；对资本市场的开放程度比较符合我国国情，只是经常项目下可兑换；实施了积极有效合理地利用外资的政策，大多数为直接利用外资和中长期贷款，对短期商业信贷严格控制规模；努力保持国际收支平衡，国家有多达1400多亿美元的外汇储备；国家强化了中央银行的金融监管，着手降低金融机构不良资产比重。实践证明，这些政策措施是非常正确的。这也说明我们在复杂的国内国际经济环境中驾驭局势的能力有了新的进一步的提高。

这场金融危机爆发的原因是多方面的，但根本原因还是这些国家和地区自身存在的经济、金融问题。从这个角度讲，导致金融危机的原因主要有四点：一是经济结构不合理，泡沫现象严重。二是过早、过度开放资本市场，外债结构不合理。三是金融体系不健全，金融监管薄弱。四是汇率政策置措失当。

金融危机给我们敲响了警钟，从中我们可以得到很多启示。一是必须加快我国经济结构优化升级步伐，消除经济发展中的泡沫成分。经济决定金融，金融是现代经济的核心，是经济的综合反映。亚洲金融危机使我们深刻认识到，金融良性循环必然要求有良好的经济环境作保证，只有实现实实在在的、没有水分的经济增长，才是防范和化解金融危机的治本之策。我们必须进一步加大两个根本性转变的力度，加快经济结构调整步伐，防止通货膨胀和泡沫经济，为防范金融风险、确保金融正常运行创造良好的经济环境。二是金融市场对外开放必须贯彻积极稳妥的方针。亚洲金融危机之所以没有对我国造成严重影响，一个很重要的原因就是我国的资本项目没有实现自由兑换。金融市场的对外开放虽是大的趋势，但在条件不具备的情况下，贸然放开资本项目，极易受到国际游资的冲击，后果极为严重。因此，金融市场的开放、人民币的完全自由兑换一定要十分慎重，不能操之过急、施之太快。三是必须保持汇率政策的稳定性和灵活性。实践证明，这几年我国的汇率政策取向是非常正确的，为这次抵御金融危机发挥了重要作用，应该继续坚持下去。四是必须在扩大利用外资规模的同时，努力提高利用外资水平。在国家产业政策指引下，采取国家对外不承担债务的直接利用外资形式，即发展“三资”企业，而且今后着力加强基础设施建设和高新技术产业的发展；按国家政策要求，采取中长期贷款形式，对短期商业信贷继续严格控制规模。五是必须加快推进金融体制改革。金融领域出现的许多问题，

根子在体制上。必须加快金融体制改革，特别是要进一步深化银行管理体制改革，使金融系统尽快按照新的体制规范化地、健康有效地运转。同时，还要进一步加大金融监管力度，建立良好的金融监管体制和风险预警机制，把一切金融活动都纳入规范化、法治化轨道，确保金融安全与稳定。

对地方性金融机构政策上要明确两点：对非法的，即未经中国人民银行批准、中国证券监督管理委员会批准而擅自设立的金融机构，必须一律取缔。对这个问题，态度要坚决，措施要有力，不能遮遮掩掩。在清理债务过程中，凡涉及群众利益的，要十分注意保护人民群众的合法权益和维持社会稳定。对合法的，即中央要求加强的，比如城市商业银行、城乡信用合作社、农村保险业等，要在积极稳妥地加快发展中依法规范，加强监管，防范风险。一是要积极发展，依法规范。抓发展，重点是加快城市商业银行组建和农村信用合作社管理体制改革步伐。从河北省来看，目前，9个设区市都新建和批准组建了城市商业银行，全省农村信用社已基本实现了与农业银行脱钩。抓规范，首先要严格规范业务经营范围。无论是信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司，还是城乡信用合作社，都必须严格按照国家有关规定规范化运作，坚决杜绝有法不依、有章不循、有序不遵的不良现象。其次要建立规范化的信贷资产质量风险管理制度，加大不良贷款清收力度，坚决杜绝发放人情贷款和不按程序个人决定发放贷款，努力降低不良资产比例。二是要加强监管，积极防范。加快发展地方性金融机构必须是在加强监管中发展，在加快发展中规范，使每一笔金融业务都处在严密的监管之中。加强监管，关键是要健全金融监管体系和制度，加快行业自律制度建设，严格整顿财务会计秩序，加强监督检查。

对未经中国人民银行批准，任何系统和个人从事和变相从事的吸收群众存款等非法金融活动，中央政策很明确，就是要一律禁止。我们一定要严格执行中央决定。特别是对那些非法集资活动，股票、期货市场的违法违规行为，金融机构和从业人员弄虚作假、违法违规经营、帐外活动、不正当竞争、内外勾结、金融诈骗等犯罪活动要坚决打击。对非法集资的组织者要予以严惩。

首先，要在全党、全社会特别是各级党政领导干部中深入开展金融知识、金融法规政策和金融风险意识教育。中央提出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，各级领导同志尤其是担负全面领导工作的同志，必须努力学习金融知识，深入研究金融问题，进一步提高对经济工作的领导水平。”这里的重点和关键是要加强各级党委、政府和领导干部的学习。今年，我们决定在全省县级以上党政领导班子和领导干部中开展“大兴学习和调查研究之风，提高领导决策水平”活动，对干部的学习提出明确要求，现代金融知识就是其中一项重要内容。这项活动的一个突出特点是，从学习时间、学习内容以及要达到的水平等方面都提出了明确要求，并加强考核，力争通过这项活动的开展，使干部知识结构、知识水平有一个新的提高，为全面推进改革、发展、稳定提供素质保障。

其次，要转变观念，正确处理好政府与银行、企业与银行的关系。在社会主义市场经济条件下，商业银行是经营货币这种特殊商品的独立法人企业，与政府的关系是政企关系，要按照建立现代企业制度的要求，处理政府与商业银行的关系，而企业与银行则是一种企业间的信用关系。作为党委、政府，要彻底转变银行是政府附属部门的旧观念；作为企业，要彻底转变银行的钱就是国家的钱，可以不用偿还等错误思想。政府也好，企业也好，都要严格按经济规律和金融规律办事，坚决纠正目前普遍存在的随意干涉国有银行正常经营活动的现象，坚决制止以任何形式悬空和逃废银行债务的做法。